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            学习研究动态
             

            改革开放40年中国特色城镇化道路的历史启示

            人民出版社  www.umks.icu  2019-02-25        来源: 中国理论网

              【编者按】中国城镇化建设始终与改革开放相连同行。庆祝改革开放40周年大会上,习近平这样指出:“40年来,常住人口城镇化率达到58.52%,上升40.6个百分点。”一组数据,生动展现改革开放40年我国城镇化建设的巨大变化,有力印证中国特色城镇化道路的历史探索,带给我们深刻的历史启迪。为此,中国理论网推出精彩文章,一起来看。

              

              回顾改革开放以来中国的城镇化历程,总的来看,中国的城镇化进程与中国的改革一脉相承,从开放起步,走出了一条以开放促改革、渐进?#24179;?#30340;发展轨迹。在此过程中,既有改革不断成为下一次改革的动力,又?#20013;?#22320;倒逼新的制度创新,从而走出了一条中国特色的城镇化道路。概括而言,有以下几点:

              第一,经济发展是中国城镇化的重要基础,城镇化是经济发展到一定阶段的必然结果。改革开放以后,随着中国农业改革,农业生产效率得到大幅提高,农产品供应增加的同时,使农村产生了大量的富余劳动力,而另一方面城市经济的发展,对劳动力的需求不断增加,二者共同作用促进了农?#36947;?#21160;力向非农产业、向城镇的大量转移。从这个层面来讲,中国的城镇化符合全球各国城镇化的一般规律。

              第二,放开人口乡城流动是中国城镇化及其相关改革的逻辑起点。如果没有大量人口涌入城市,就不会有城市的随后关于户籍、土地、住房等的诸多创新,人口从农业部门向非农业部门转移,释放了中国的人口红利,提高了劳动生产率,推动了城市经济增长和空间扩张,倒逼了城镇化相关的制度创新。因此,放开人口乡城流动是中国城镇化的关键一步。

              第三,中国特色的渐进式户籍制度改革?#34892;?#32500;持了人口大规模乡城流动中的秩序。中国政府在放开人口乡城流动的同时,并没有一下子让进城务工的农民工及其子女享受与城市居民同等的医疗、社保、养?#31995;?#31119;利待遇,而是采用居住证制度等渐进式的制度设计,这既为其提供一定的权利和便利,也避免了政府过重的公共服务负担。除此之外,地方政府还建立起了一?#23376;?#29992;工单位和居住地社区两方面构成的管理网,实现了对进城务工人员的全覆盖、精细化管理。

              第?#27169;?#22303;地制度的特殊安排是中国城镇化的重要“秘密”。中国的城镇化进程中伴随着城市土地制度的不断建立完善,中国土地制度的构建和调整并不是先有顶层设计“按图索骥”的,而是具有很显著的“干中学”特征,是自下而上和自上而下互动下的?#20013;?#21046;度创新。包括以地生财、以地融资、工业用地和居住用地的“结构性安排”三个方面,共同形成了中国城镇化的重要动力源泉。

              第五,对城市发展中的空间规制在中国城镇化健康发展中扮演着重要角色。从微观空间单元上看,中国的城镇化在空间形态上走过了“乡镇企业—开发区—新城新区—特色小镇”的发展历程,这些空间单元的形成主要来自自下而上的地方实践,?#20174;?#20102;市场机制下中国伴随产?#21040;?#26500;升级的空间结构升级过程;同时政府的规制也不可或?#20445;?#32780;在地方政府学习和复制推广中出现过热时,中央政府则及时进行规制,避免了土地资源的巨大浪费,守住了中国城镇化健康发展的底线。

              第六,把城市群作为主体形态,注重城镇化进程中的宏观空间优化。在宏观上中国确立了以城市群作为主体形态,并在全国主体功能区规划中进一步明确了19个城市群的名?#21697;段В?#24182;在此后的“十三五”规划纲要、国土规划纲要等得到沿用,中国还对各城市群分别编制了规划,明确了各城市群的发展定位和目标,以引导其健康发展。城市群是中国城市在功能不断升级、联系不断拓展下的重要产物,是汇聚配置高端要素的枢纽、对提高生产组织效率和促进转型升级的支撑作用不?#31995;?#21040;显现。

              第七,因时因地制宜地对行政建制和区划进行调整,可为城镇化健康发展提供必要保障。通过县改市、兵团设市、地州改市等,增加了中国的城市数量。通过县改区、市改区扩大了城市市辖区的?#27573;В?#32479;筹资源要素能力增强,支撑了城市快速发展。通过赋予特大镇更高管理权限,促进其管理能力与经济发展需求相匹配。开展特大城市中心城区的行政区合并,降低行政管理成本。

              第八,始终把“城乡关系的不断完善”放在城镇化政策体系的突出位置。由于“渐进城镇化”和“半城镇化”的特征,中国的城镇化始终是在城乡互动中实现的,对城乡关系的?#29616;?#24605;考和争论几乎伴随着城镇化政策的形成演进过程,从早期的“离土不离乡?#20445;?#21040;21 世?#32479;?#30340;“统筹城乡?#20445;?#20877;到党的十九大后的“城乡融合?#20445;?#20174;十六届五中全会提出建设社会主义新农村,到党的十九大提出实施乡村振兴战略。把城乡作为整体进行考虑,减少了城乡冲突,为?#24179;?#22478;镇化提供了良好的氛围。

              本文摘编自《新型城镇化:中国经济增长和社会变革的动力》一书,转载请注明:中国理论网

            责任编辑:况家家

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