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            政治
             

            审判管理的历史沿革与发展创新

            林振通

            人民出版社  www.umks.icu  2018-12-13        来源: 人民法院报

              通过创新和加强审判管理,人民法院的队伍素质、审判质效和司法公信力得以有效提升。然而作为新兴工作领域,审判管理尚不能完全?#35270;?#23457;判执行工作的需要,要在不断巩固改革成果的基础上,继续扎扎实实全面向前?#24179;?/font>

              审判管理是人民法院三大管理的核心和基础。经过改革开放40年的发展创新,审判管理工作从无到有,从粗?#21028;汀?#21333;一化向综合型、精细化转变,为人民法院审判执行工作的科学发展提供了坚实的保障。

              人民法院审判管理的历史沿革与发展。人民法院审判管理工作经历了隐性化时期、逐步发展时期和彰显发展时期。改革开放之前,审判管理处于隐性化时期,审判管理表现为行政性、自发性、分散化特点。自1999年《人民法院第一个五年改革纲要》开始,人民法院开?#32487;?#32034;审判管理工作。从改革开放至《人民法院第三个五年改革纲要》出台期间,审判管理处于逐步发展时期。从2009年《人民法院第三个五年改革纲要》出台之后,审判管理处于彰显发展时期。2010年8月召开的“全国大法官审判管理专题研讨班”标志着人民法院审判管理新格局的基本理论框架初步形成。2010年11月召开的“全国法院审判管理工作座谈会?#20445;?#26631;志着审判管理从理论走向实践,形成了有组织、有系统的审判管理工作新格局。经过全国法院的共同努力和近?#25913;?#30340;快速发展,科学、完备、有效的审判管理体系正在逐步构建,审判管理工作呈现出全面、有序、健康的发展态势,取得了显著的成效。通过创新和加强审判管理,人民法院的队伍素质、审判质效和司法公信力得以有效提升。然而作为新兴工作领域,审判管理尚不能完全?#35270;?#23457;判执行工作的需要,要在不断巩固改革成果的基础上,继续扎扎实实全面向前?#24179;?/font>

              人民法院审判管理职能的创新与拓展。审判管理是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,创新和加强审判管理既是中央进一步深化司法体制改革的内容,也是健全司法权力运行机制改革的保障,是一项具有基础性、关键?#38498;统?#26399;性的重要工作,必须扎实做好。目前,全国法院大都建立起独立编制的专门审判管理机构。专门审判管理机构是院领导宏观管理与庭(局)长微观管理个案的枢纽与桥梁,在审判管理体系中居于主导地位,发挥着能动管理、规范管理、科学管理的主导作用。专门审判管理机构作为一级管理部门,要与院庭长、审判团队负责人等层级的管理主体一同协调?#24179;?#23457;判管理,才能取得审判管理的最大公约数。同?#20445;?#19987;门审判管理机构要处理好与审判团队及法官的关系,坚持不缺位也不越位,做到管理与服务并重,使双方关系和谐共融。

              审判管理职能随着人民法院司法实践和司法改革的发展而变化。2014年,审判管理在原有“案件信息管理、审判质?#31185;?#20272;、案件质?#31185;?#26597;、审判流程管理、审判运行态势?#27835;觥?#23457;判绩效考核、审判委员会事务管理”七项基本职能基础上,又增加了裁判文书上网管理以及重大敏感案(事)件的督办工作。2018年3月4日最高人民法院发布了《关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》,进一步规范了人民法院通过互联网公开审判流程信息工作。2018年11月20日最高人民法院印发了《关于进一步深化司法公开的意见》,提出了全方位、全覆盖的司法公开意见。上述规范性文件的实施,为审判管理工作提出了新的更高的要求。

              站在新时代的新起点,法院审判管理工作只能加强,不能弱化。必须对新时期专门审判管理机构的职能进行?#26082;范?#20301;和创新,更好服务于法院审判执行工作的科学发展。在新的历史时期,人民法院创新和加强审判管理必须努力?#35270;Α?#31215;极配合健全司法权力运行机制的改革任务,围绕审判权力的运行,努力构建起“有权必有责、用权受监?#20581;?#22833;职要问责、违法要追究”的管理责任体系,真正把权力关进制度的笼子里。今后一段时期,要以人民群众对司法新期待新需求为导向制定完善审判管理措施,坚持不懈地把审判管理工作继续推向前进。本人认为,要结合工作实际开拓创新,用活用好审判管理职能,做到对审判执行工作的规范化管理、制度化管理、科学化管理,用制度管案、用制度管人、用制度管事。

              一是要将卷宗移送、评估拍卖、鉴定审计、公告送达、专家证人?#20154;?#35772;服务的管理,纳入审判管理工作格局之中,实现有效、系统、科学的管理。各项诉讼服务工作是审判流程管理的重要工作节点,事关审判执行工作的质量与效率,也是审判管理服务审判执行工作的重要载体。将诉讼服务的内容纳入审判管理,有助于集中管理和优化管理,促进诉讼服务工作的规范、有序和高效。

              二是要扎实开展有关部门及社会广泛关注案件、审判委员会讨论案件、重大敏感案(事)件以及其他可能产生较大影响案件的督办工作,构建起?#20174;?#36805;速、协调有序、运转高效的处理应对机制。案件督办工作是审判管理的应有职能,从变被动为主动发现督办案件,到案件进入督办程序后进行流?#25506;?#28857;管理等诸项工作都需要审判管理的全面介入。将上述案件纳入审判管理进行督办,可以通过审判流程管理和案件质?#31185;?#26597;等手段,对这些案件的质量和效率实现有效管控;可以通过建立健全大要案件的发现机制和部门间协调沟通机制,从案件进入法院起即对其实施有效管理,主动进行舆情应对;通过公开信息应对各方关注,避免负面影响,保障审判权依法独立行使。同?#20445;?#22362;决贯彻执行最高人民法院落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于防止内外部人?#22791;?#39044;司法活动规定的“两个实施办法?#20445;?#36991;免不正当的司法干预。

              三是要厘清专门审判管理部门与其他层级管理主体的关系,充分发挥各审判管理主体的作用,有效克服专门审判管理部门单打独斗的局面,形成既各司其职又相互联系的审判管理系统,促进审判管理效能的全面提高。?#36865;猓?#35201;在高级、中级、基层法院切?#21040;?#31435;起统一管理、统一协调、统一监?#20581;?#32479;一指导的审判管理体系,做到上下一盘棋,进而推动上下联动、信息畅通、管理有序的全国法院审判管理体系的形成。

              四是要加大力度?#24179;?#21496;法公开,促进提升司法为民、公正司法能力,进一步弘扬法治精神。通过中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网、中国庭审公开网,进一步加大审判执行信息公开工作,方便当事人诉讼,增强人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权和获得感。

              五是要通过完善法院信息化管理和加强科技化建设,运用“互联网+”思维,转思想观念,转模式升级,转审判方式,通过大数据、云计算等信息化手段,促进审判体系和审判能力?#25191;?#21270;,进一步实现司法生产力的大解放。要借助智慧法院建设,充分运用信息化?#38469;?#25163;段,不断深化司法公开和网?#20064;?#20844;办案系统建设,有效实施全面、全员、全流程的审判管理,有力提升审判执行工作的质量、效率和效果,以满足人民群众不断增长的多元司法需求。

            责任编辑?#22909;自?#28207;

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